[胡晓敏]我市推进防灾减灾救灾工作的思考

2021年06月18日 来源: 新余新闻网

我市推进防灾减灾救灾工作的思考

市应急管理局 胡晓敏

习总书记强调:“防灾减灾救灾事关人民生命财产安全,事关社会和谐稳定,是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面。要更加自觉地处理好人和自然的关系,正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系,落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量,提高全民防灾抗灾意识,全面提高国家综合防灾减灾救灾能力。”防灾减灾救灾工作也是实现民族复兴的必然要求。为此,我们必须立足新发展阶段、贯穿新发展理念、构建新发展格局,必须立足安全勇挑责任重担,把握灾情牵挂百姓冷暖,紧扣党情不忘初心使命,必须立足市委市政府的部署安排,破解急难险重特,为重铸新余新辉煌提供平安稳定环境而笃定前行。扎实做好防灾减灾救灾(不含公共卫生事件等)工作,守住人民群众生命财产安全底线,是应急管理等涉灾部门忠实践行“人民至上、生命至上”的直接体现,是职责使命,更是责任担当。现结合我市近年来工作实际,就如何推进防灾减灾救灾工作,谈以下粗浅看法。

一、全市防灾减灾救灾工作现状 

(一)涉灾部门应对的灾害灾难种类

主要有:洪水、飓风、风暴潮、冰雹、雪灾、暴雨、旱灾、崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、火灾、生产安全事故等。由于我市不在活跃地震带上,发生较强地震的可能性几乎为零。

(二)我市灾害灾难的特点

综合近年来我市受灾统计情况,具体有以下特点:

1.自然灾害

①发生频率高。我市受强对流天气影响强烈,风雹、洪涝灾害(含次生地质灾害)较为频繁,干旱灾害时有发生,从时间和空间分布上看,每年都有灾,无处不有灾。近5年来,全市共发生自然灾害27次,年平均5.4次,每次灾害覆盖全市一县三区。

②洪涝灾害突出。近5年来,全市共发生洪涝灾害15次,占总次数的55.6%。入汛后至7月初我市一般会有多次持续强降雨过程,易引发全市范围内的中小河流水位上涨、造成洪涝灾害。如2019年7月7日凌晨3时开始,我市出现强降水集中期,连续三天全市普降暴雨,部分乡镇出现大暴雨,本次过程平均降水238.6毫米,其中以分宜县洋江镇440毫米最大,此次洪涝灾害共造成339776人次受灾,直接经济损失69615万元。

③造成损失大。各类自然灾害对群众生命财产安全和生产生活造成严重影响。近5年来我市年平均347552人次受灾,年平均直接经济损失达4.72亿元。灾情严重年份如2019年共850191人次受灾,直接经济损失达14.79亿元。

2.火灾

点多面广种类多。“十三五”期间,平均每年发生各类火灾约530多起,死亡0.5人。

3.生产安全事故灾难

趋势向好但时有不测。“十三五”期间,平均每年发生生产安全事故约44起(含生产经营性道路交通事故),死亡39.2人。较大事故基本维持在每年1起的频率。发生事故的原因主要是从业人员违章违规,其次是生产经营单位管理存在问题。

(三)相关灾害灾难各环节的对应职责分工情况

1.防与治。绝大部分灾害灾难是由行业主管部门负责防与治,如气象灾害、地质灾害、生产安全、市政建筑火灾、森林火灾等分别由气象部门、自然资源部门等对应的行业主管部门负责。有些灾害是由乡镇、村委等基层组织负责防与治,如农作物旱涝等气象次生灾害、村民火灾等。

2.应急救援与处置。灾害灾难发生初期,由现场人员、企业、基层组织现场处置,达到各类应急预案启动响应时,由对应市、县(区)各专门应急指挥机构统一指挥应急救援抢险,火灾直接由接警的专业救援队伍先行处置。

3.信息报送。自下而上即时逐级报送,行业部门报应急部门汇总,应急部门报同级党委、政府。

4.灾后调查与评估。由应急部门会同相关行业部门进行。

(四)防灾减灾救灾工作开展情况

1.建立健全工作机制。为适应机构改革和人员调整,2020年7月3日,市人民政府办公室印发了《关于调整市减灾委员会组成人员的通知》(余府办字〔2020〕48号),进一步完善了减灾工作组织体系,建立了重点涉灾部门参加的灾情会商和信息共享机制等。2018年8月22日,印发了《新余市安全生产委员会工作规则》,按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失责追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,进一步明确了市安全生产委员会的工作制度。

2.强化灾害防治能力建设。积极推进自然灾害防治能力“九项重点工程”建设,地震地质、水旱灾害、气象灾害等综合监测预警能力显著增强。投入360万元建成了新余市突发事件信息预警信息发布平台,建成电子显示屏55块,预警大喇叭244套,并建立预警信息插播机制,确保气象灾害预警信号能第一时间传达到市、县、区、乡镇、村各级领导干部以及防汛责任人、专业服务用户、种养殖大户等,实现边远山区、湖区全覆盖;充分发挥数字城管系统功能,有效预防、及时控制和妥善处置城市管理工作中可能发生的各类突发事件。数字城管系统各类紧急投诉处置率100%。依托广场、绿地、公园、学习、体育场馆等公共设施,推进了应急避难场所建设,基本能够满足应急避难需要;引导社区公民积极参与防灾减灾宣传活动,共同关心社区综合减灾工作,指导社区对照国家综合减灾示范社区创建标准,“十三五”以来,我市共有11个社区荣获了“全国综合减灾示范社区”,3个街道(乡镇)荣获了“全省综合减灾示范街道(乡镇)”,20个社区荣获了“全省综合减灾示范社区”称号;全市已实现政府购买森林防火护林联防服务全覆盖,全市每个林区村至少落实1名护林员。

3.周密应对灾害灾难发生。为切实做好自然灾害和人为灾难应对工作,一是要求全市各级各系统防灾减灾救灾战线上的工作人员树立防大灾(难)、救大灾(难)、打硬战的思想,时刻保持警惕,关注气象信息、天气变化和生产生活基本规律,随时准备转移安置灾区人口和采取相应预防措施。二是强化应急值班值守,做好救灾准备工作。重点时期坚持24小时值班和领导带班制度。三是严格灾害灾难信息报送。依照《突发事件应对法》《安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急条例》《江西省委办公厅关于印发〈紧急信息报送范围(试行)〉的通知》《自然灾害情况统计调查制度》要求及时、准确、全面报送灾害灾难情况。

4.及时开展受灾困难群众生活救助。一是开展应急救助工作。面对多发的风雹、洪涝灾害,特别是2019年发生的历史罕见洪涝和干旱灾害,各级救灾部门及时转移安置受灾群众,积极争取上级资金支持。2019年至2020年,我市累计申领调拨救灾物资6000余件,获得省级以上自然灾害救灾减灾资金6790万元,有效减少了受灾群众的损失。二是开展冬春救助工作。扎实做好冬令春荒受灾困难群众基本生活救助工作,按照全省统一部署,及时调查核实,制订冬春救助方案、实施分类救助。应急、财政部门加强沟通协调,及时拟定分配方案,加快资金拨付进度,严格按照程序,确保春节前将冬春救灾资金及时、足额发放到受灾群众手中。

5.做好灾后恢复重建工作。灾害发生后,我市各地各部门积极投入灾后重建工作。应急部门积极做好灾民的转移安置工作,及时下拨救灾物资,落实基本生活保障,对因灾倒损房屋需重建情况进行统计,对因灾倒损房屋已重建的落实每户2.5万元补助资金。农业农村部门组织力量抢修水毁农田,指导灾区抢种补种,扶苗洗苗,加强水淹农作物的病虫害防治和田间管理,并做好晚秋生产准备。卫健部门组织公共卫生专家和卫生防疫人员前往灾区,指导环境清理和防疫工作。交通运输、水利、电力等部门组织抢修供水、供电、供气、道路、通信等与灾区群众生活密切相关的基础设施。

6.开展防灾减灾宣传系列活动。每年防灾减灾宣传周和安全生产月期间,全市结合防灾减灾和安全生产知识进机关、进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭活动,开展一系列宣传咨询活动。据不完全统计,年均开展现场咨询活动超过4场次,发放防灾减灾和安全生产宣传资料数以万计,开展防汛、地震避险、防暴等应急演练10余场次,悬挂防灾减灾宣传横幅460余条、通过电子屏幕发布防灾减灾宣传1700余次。在今年“5·12”全省开展防灾减灾网络知识竞赛活动中,我市参与答题193412人次,参赛比例16.2068%,排名全省第四,四小地市第一。

7.持续压实安全生产监督管理。充分发挥市安委会的统筹协调作用,建立了常抓严管的长效机制,压紧压实县(市、区)级地方党委政府属地管理责任,落实行业、部门安全生产监管职责,严格安全生产监管执法通报、问责和曝光机制,严格事故调查和责任追究,依法依规推动落后产能退出。“十三五”期间,安全生产“一张网”信息化管理平台和矿山、危化品等重点行业领域在线监测、预警防控管理系统顺利推进。2019年发生生产安全事故死亡累计人数为25人,较2016生产安全事故累计死亡人数57人,下降了56%;2019年亿元地区生产总值生产总值安全事故死亡率为0.026,较2016年的0.078,累计下降了67.9%。积极推进交通视频监控预警系统建设,完成了全市高速公路进出口卡口建设工作,并全部数据并入交通视频监控预警系统入,实现高速进出口全面监管。在全市各基层分局配备特种设备安全监察人员,形成了特种设备安全监察力量市、县(区)、乡镇三级覆盖的良好局势,健全了特种设备动态监管数据库,加快电梯应急救援平台建设。

二、防灾减灾救灾工作中的主要问题

当前,我们面对的最主要问题是应急管理治理体系和治理能力建设存在短板:

一是综合防灾减灾救灾能力不足。市本级无专业应急救援队伍(新余市消防救援支队除外),也没有统一的应急物资储备仓库。

二是县乡两级基础不牢。职能分散、机构不全、经费不足等等。

三是在灾害灾难的防、治、救上,存在部门职责不清,相互推诿制皮现象。

三、对策建议

面对这些问题,我们必须坚持与时俱进,主动适应防灾减灾救灾工作新形势的需要,不断解放思想,转变工作作风,树立敢闯、敢冒的精神,不浮躁驻足、被动应付,在联系服务群众中汲取智慧力量,切实增强工作的创造性,勇于承担风险、承担责任,瞄准锁心、精准用力,不断增强破解突出矛盾和问题的能力。

(一)提高政治站位,增强责任意识。党的十八大以来,习近平总书记就防灾减灾救灾工作多次作出重要指示批示,要求进一步增强忧患意识、责任意识,全面提升全社会抵御灾害灾难的综合防范能力。行源于心,力源于志。要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产和防灾减灾救灾的重要论述,强化底线思维和红线意识,增强使命感、责任感和紧迫感。要坚持人民至上、生命至上,永远勿忘人民。要做到时时讲政治,处处讲政治,经常和党中央“对标对表”,从思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。要全面树牢“四个意识”、始终坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。

(二)增强危机意识,坚守初心使命。当前,我市经济社会处于加速转型期,安全生产处于爬坡过坎期,自然灾害处于易发多发期,应急体制处于改革磨合期。对此,我们要科学研判“时”与“势”,辩证把握“危”与“机”。这些矛盾如果不及时化解,一旦与人民群众的期待和需求形成了强烈的反差,可能会酿成严重的社会问题。我们既要防范“黑天鹅”事件发生,也要防范“灰犀牛”事件发生。自觉同人民群众站在一起,将群众的问题当做自己的问题,第一时间去解决,努力做到让群众满意。面对新发展时期出现的安全风险要切实增强防范化解意识,把困难和挑战估计得充分一些,把预案做得周密一些,这样才能遇事不慌、临阵不乱、处变不惊。

(三)加强统筹协调,形成高效系统。注重强化防灾减灾救灾工作的上下联动和横向紧密配合,杜绝在突发事件的前期预防监测、事发应对、事中处置三个环节过程中,由于职责不清或交叉重叠,导致推诿扯皮的现象发生。一要完善安全生产责任制。全面落实各级党政领导干部责任,细化职责和工作清单,将履职情况纳入述职考核、巡视巡察内容。二要优化完善安全专业委员会设置。落实行业监管责任,建立联动工作机制。三要健全防灾减灾救灾责任体系。推动落实党政同责;理顺涉灾部门“防”、“治”、“救”责任,即行业主管部门负责灾害灾难的“防”、“治”及启动应急响应前的初期处置管理,应急部门负责达到应急响应等级灾害灾难的“救”;推动防汛抗旱、森林防灭火、抗震救灾等指挥部职能整合。

(四)强化科技支撑,推行“智能应急”。向科技要效能,要争取纳入“智慧应急”建设试点,依托“智慧城市”项目建设,充分运用大数据、云计算、物联网、人工智能、5G等新技术,全力推进“工业互联网+安全生产”“智慧应急”等战略实施,推动信息化、智能化技术在监测预警、应急指挥、监管执法、救援实战、社会动员等方面深度运用,不断提升核心指挥能力、监测预警能力、抢险救援能力、应急保障能力,以科技引领应急管理事业高质量发展。为此,必须在专业化上出硬招:一是抓紧健全完善应急指挥综合信息系统。二是持续深化科技强安,大力推进“机械化换人、自动化减人、智能化管控”行动。配备全天候、大范围、非接触智能预警和巡检机器人、精细探测技术和装备、高精度智能感知装备、模块化远程综合监控装备。三是推进自然灾害综合监测预警信息化工程建设和应急物资管理信息化建设工程。四是配备无人机、机器人等智能救援装备。推广应用面向应急救援的外骨骼助力机器人、无动力助力机械等高新装备,提升应急救援人员的个体携行和带载能力。

(五)强化靶向攻坚,遏制事故发生。一是严格源头风险管控。要严格高危项目安全准入制度,建立自然资源规划、产业布局、项目审批等联合审批制度,把牢设计、人员、设备等硬要求,严防已淘汰高风险产能向我市转移;要持续推动落后工艺和产能退出,取缔关闭不具备安全生产条件的小矿山、小化工企业,尾矿库只减不增,停用尾矿库要早闭库、早销号;要完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系,全面开展企业安全风险辨析管控,健全“一图、一牌、三请按”和风险公告制度,确保企业真查、真报、真改隐患,实现闭环管理、“精准拆弹”。二是严格实施专项整治。要发挥各级安委办统筹协调职能,纵深推进安全生产三年行动集中攻坚阶段任务,重点行业领域要专门制定计划;要适时组织中期评估,发现存在问题拿出过硬措施,坚持工程和非工程措施相结合,真正解决重点难点问题,切实从根本上消除事故隐患,有效遏制重特大事故发生。三是严格监管执法检查。要推进分级分类精准化监管执法,坚强规范化建设,推动将涉及安全生产权力事项列入部门清单,授予乡镇(街道)行使部分安全监管执法权,避免多层级重复执法和执法缺位;要加大执法检查力度,运用监管执法信息平台、数据库和系统终端等手段,提升专业化、标准化水平,采取专项巡查、综合督导、明察暗访、约谈督办、联合惩戒、关停处罚、通报曝光等形式,严惩非法和违法违规生产行为;要坚持严格执法与指导服务并重,在重点领域“全覆盖”检查、其他行业领域“双随机”抽查基础上,指导服务重点县区和企业开展隐患排查治理,确保隐患早发现、早消除。

(六)聚集救援要素,打造救援基地。除持续支持消防救援事业高质量发展外,根据我市实际情况,应全力建设一支集安全生产、防汛抗旱、森林防火、地震灾害等专业技能于一体的“一专多能”的综合救援队伍。目前,各县区均在组建一支森林防火救援队伍,每支队伍定编30人。分宜县行政区域相对独立,有必要组建一支森林防火救援队伍,但高新区、渝水区和仙女湖区也各组建一支这样的队伍,在解决人员编制等问题上有难度,从队伍资源利用效率上讲不科学。建议采取市、区共建共用的办法来解决,出地(建训练基地用地等)的、出钱(基地建设、队伍供养、设备设施购置与维护等)的,人员编制可由市里统筹解决。这样可以集中力量办大事,避免耍胡椒粉、低水平重复建设、日常管理运行得不到保障等弊端。在此基础上,再尽快实现“一专多能”。应急(救援)储备物资仓库也可用同样的方法解决。若将应急(救援)储备物资仓库与救援基地结合在一起建设和管理,则更加科学高效。

[责任编辑:仁民]
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