[陈先明]打造证照联办“新余样板”——我市“一照含证”改革创新实践综述

2021年03月29日 来源: 新余新闻网

打造证照联办“新余样板”

——我市“一照含证”改革创新实践综述

市市场监管局 陈先明

近年来,我市在全国率先推行“一照含证”系列改革,将全市所有部门的涉企行政许可纳入信息化系统,在行政审批部门之间破除壁垒、资源共享,实现证照全链条联审联办,使“跨部门、跨层级、跨系统”行政审批成为常态,打造出证照联办的“新余样板”,探索出一套可复制、可推广的系统性、集成化证照联审联办改革做法和经验。

改革做法

企业从注册到开展经营活动,相关证照“一个也不能少”,以往企业证照办理需要在各个部门间“多次跑、反复跑”,费时费力。

为破解这一难题,我市认真贯彻落实国务院对证照联办的改革要求,敢为人先,大胆创新,在不违背法律法规,不改变证、照办理程序,不调整业务部门职能的情况下,通过统一证照申办、集中并联审批、同步证照信息,向申请人发放一张加载该市场主体所有许可证(含登记备案)信息的营业执照,其他许可证书以电子形式存在,原则上不再发放纸质证书,逐步探索出一条“企业办事高效、群众方便满意、全国独树一帜”的证照联审联办新路。

(一)攻坚克难,勇闯改革深水区。2015年起,我市在全国率先推行市场监管部门内部“证照合一”改革,将原工商、质监、食药监“三局”的20多项行政许可、备案等事项,采取“并联审批”的方式进行“集约办理”,在营业执照核准后,即向申请人发放一张附有二维码的营业执照。相关许可审批完成后,通过二维码将许可信息加载到营业执照上,申请人可扫码领取并打印电子许可证书。

(二)全省推广,改革盆景成风景。2019年,省市场监管局决定在我市改革实践的基础上,推出“以照含证、集约办理”改革。2020年,将此项改革再升级为“一照含证”改革,经我市试点,7月1日起在全省推广实施。

(三)再破壁垒,全市形成一盘棋。2020年11月,市委深改委会研究决定,深入推进“一照含证”改革,把分散在全市有关单位的82个涉企行政审批事项逐步纳入,最终实现全市有关行政审批事项全覆盖。

这项改革在市委、市政府的高位推动下,逐步由市场监管部门一家的改革,上升为全市性的一项重要改革。市政府成立全市统一的领导机构,成立由市政府主要负责人担任组长的全市深化“一照含证”改革工作领导小组,下设办公室,抽调市市场监管局、市行管委和市数投公司等单位相关人员合署办公,让全市各涉企审批部门凝聚合力,共同参与改革。

改革离不开网络平台的支撑。为此,市财政投入1000万元,短期内就建成全市“一照含证”信息化系统。信息化系统开通运行后,整合各部门许可流程,打破行政壁垒,打通了信息孤岛,让原本相对独立的证照办理流程有机衔接,并联审批。

改革经验

我市“一照含证”改革是对国家“证照分离”改革的延伸,是对“证照分离”特别是其中“优化准入服务”改革方式的深化落实;是对“互联网+政务服务”的创新,是互联网、大数据、人工智能等新技术与线下实体办事大厅的进一步融合,是对跨部门并联审批、证照联办的率先尝试,成为国务院证照联办理念在基层的实践版、诠释版,创造出我省乃至全国可复制、可推广的改革经验。

(一)以四个环节“一体化”为抓手,实现“一窗受理”。构建证照联审联办新体系,将申请受理、材料流转、现场核查、审批发照(证)四个环节“一体化”,做到“一窗受理、联动审批、过程监控、限时办结、统一发照、电子归档”, 让申请和审批流程环环相扣,无缝衔接,减少各环节衔接和等待的时间,大大提升行政审批效率。通过优化审批流程,限时审批,证照联办平均办结时间(包括现场核查时间)在原来50个工作日缩短至10个工作日以内,办事时间缩短80%以上。企业需提供的纸质材料由原来平均20份减少至4份以内,减少80%以上。广泛推行电子许可证书,纸质证照减少80%以上。

(二)以“一照一码走天下”为目标,实现“一照通行”。强化了营业执照的主要载体作用,其他经营许可证原则上以电子证书的形式存在,相关信息都集成到营业执照的二维码当中,并与国家企业信用信息系统关联,方便公众查询和运用,全面实现一张营业执照涵盖所有许可证信息,市场主体“一照一码走天下”的改革目标。

(三)以信息技术为手段,实现“一网通办”。“一照含证”信息化系统针对各个层次办事群众的需要,打通手机端、PC端等多种运用渠道,做到24小时在线“不打烊”,企业可随时随地申报,基础信息一次提交、申办证照“一个流程走到底”,真正做到让“信息多跑路,群众少跑腿”。以信息化手段打通市场主体办“证”办“照”之间“堵点”,实现“证照分离”改革新突破。

(四)以综合监管为导向,实现“一网通管”。借助“一照含证”信息化系统,推进跨部门、跨地区综合监管,加强相关部门间信息共享和工作联动,避免多头监管、重复监管,做到监管效能更大化、监管成本更优化、对市场主体干扰更小化。

返回首页
返回顶部