[张小明]落实企业安全主体责任,强化企业安全生产管理工作的重要性及实践

2018年10月24日 来源: 新余新闻网

落实企业安全主体责任,强化企业安全生产管理工作的重要性及实践

市安监局       张小明 

今年是改革开放四十周年,我国的综合国力和人民生活水平都得到极大的提高,人民的生活方式和观念也发生了较大的变化,已由过去的追求温饱转为追求幸福平安的小康生活。但也要看到一个事实,哪就是市场经济在当前形势下发挥的突出作用,使一些企业或个体为追求利润最大化,进而忽略了安全生产的重要性导,致生产安全事故易发多发。

近几年我国发生了几起引起全世界关注的生产安全事故,如天津港危险化学品爆炸事故、丰城“11.24”特别重大人员伤亡事故等,这些事故充分暴露了企业安全生产主体责任没有得到有效落实,生产安全失控,管理混乱现象,企业违规生产经营等现象客观存在。因此,党中央、国务院在2016年12月9日出台了《中共中央国务院关于关于推进安全生产领域改革发展的意见》(以下简称《意见》,这是对《安全生产法的》进一步补充和完善。《意见》对“严格落实企业主体责任”的内容进行了明确:企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任,要严格履行安全生产法定责任,建立自我约束、持续改进的内生机制,企业实行全员安全生产责任制度,法定代表人为安全生产第一责任人,落实一岗双责,建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度,做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。由此可见,落实企业安全生产主体责任已上升到国家层面的高度。如何更好地落实企业安全生产主体责任,新余市安全生产科学技术学会成立课题组,专题进行调研,并对企业落实安全生产主体责任方面存在的问题进行分析,提出建议和意见。

一、企业在安全生产主体责任方面存在的问题

从新余市安全监督管理局和交通管理部门得到的数据情况是:2017年对比2016年,事故总数和死亡人数同比持平;生产经营性事故下降幅度较大。2017年,全市发生生产经营性事故同比事故起数减少12起,下降26%;死亡人数减少17人,下降38%。调研组对2017年新余市工矿商贸领域事故情况进行了系统分析,事故原因主要如下:

一是由于从业人员违章作业。突出表现在部分企业没有制订违章界定和考核管理制度,员工不清楚什么情况是违章,个别企业负责人还出现违章指挥的情况,而违章是造成事故的最主要的根源。调研组统计这类事故占总事故数的百分之八十五以上。

二是个别企业非法违法生产。按《安全生产法》要求,企业应具备最基本的条件才能进行生产作业,个别企业因追求利润,在不具备生产条件下非法开工,最终导致事故的发生。

三是许多企业安全生产责任制落实不到位。突出表现在企业安全责任制内容不齐全,没有做到横向到边,纵向到底;缺少员工责任到位标准,个人权利清单和考核标准等关键内容,安全生产责任制操作性不强。考问企业员工,能完整回答自己的安全生产责任制的人较少。因而在实际生产过程中就出现工作扯皮、安全责任出现空白和死角现象,最后导致事故的发生。

三是部分企业尤其是中小企业对安全生产的认识还有偏差、安全管理人员的配置不足、安全管理制度还有欠缺,管理人员素质不高,培训不到位。安全投入不足等企业安全基础管理仍然薄弱,这些问题长年积聚,导致事故事件发生。

四是外包工程管理存在较严重的缺位。以包代管,包而不管的现象大量存在。突出表现在对外委施工单位资质审核不严、对外委施工人员的安全教育不够;安全规程考试和现场危险因素交底等流于形式;施工现场缺少监督,任由施工单位违章作业的现象仍然存在。对施工单位人员能否胜任本职工作关注不足等等,这些问题导致事件发生概率大幅度提升。

二、落实安全生产主体责任的举措

近年来,江西省和新余市高度重视落实企业安全生产主体责任,坚持把落实企业安全生产主体责任作为安全生产工作的重中之重,突出抓好企业安全生产“五个一”活动的开展,促进企业安全生产主体责任落到实处。

一是开展了一次全覆盖的安全风险辨识评估。全方位、全过程辨识企业周边环境、生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险,按照《江西省安全风险分级管控体系建设通用指南》,对安全风险进行分类梳理,并建立管控责任清单,明确管控层级(企业、车间、班组、岗位),落实具体的责任单位、责任人;建立管控措施清单,制定具体的管控措施,确保安全风险始终处于受控范围内。

二是开展了一次全面隐患排查治理并上线运行使用信息系统活动。按照《江西省安全生产隐患排查分级实施指南》,扎实开展隐患排查治理,并登录注册和使用《江西省隐患排查治理暨行政执法信息系统》,按照信息系统“两个15天”要求上线运行,实现隐患排查治理自查登记和闭环管理。

三是开展一次系统的安全规章制度和操作规程对标梳理。对照《安全生产法》、《江西省安全生产条例》等法律法规标准要求,全面系统梳理企业内部的安全规章制度和操作规程进行,发现问题立即进行整改完善,实现企业安全生产管理制度化、标准化。

四是开展一次全员安全教育培训。要求对照企业内部安全风险辨识评估、安全风险告知、隐患排查治理、安全规章制度和操作规程对标梳理等情况,广泛开展全员岗位安全培训,依法依规安排从业人员参加相应培训与考核,保证一线作业人员具备必要的安全生产知识和岗位操作技能;要加强企业职工安全教育,充分利用大众传媒、典型示范、案例警示、安全讲评等方式方法,长期、反复向企业职工灌输安全意识,提高员工的安全防范意识。

五是开展了一次彻底的反“三违”集中行动。要求企业建立健全反“三违”规章制度,及时纠正、查处违章指挥、违章作业、违反劳动纪律现象,重点查处各类习惯性违章行为,坚决防止因人的麻痹大意、失职、差错、技术、精神等习惯性违章行为的原因,引发生产安全事故。

通过活动的开展,有效促进了企业安全生产主体责任的落实,并取得一定成效。

三、切实提高落实企业安全生产主体责任的认识

习近平总书记强调:“所有企业必须认真履行安全生产主体责任,做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位”。安全生产是企业必须履行的法定职责和义务。新修订的《安全生产法》第二章“生产经营单位的安全保障”共32条对企业落实安全主体责任作出明确规定:“生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件;不具备安全生产条件的,不得从事生产经营活动”。《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》明确提出要“严格落实企业主体责任”。《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发〔2004〕2号)的第一章“指导思想”,强调要落实安全生产经营单位的主体责任;第三章“要强化管理、落实生产经营单位的主体责任”。国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发23号)文件第一条就提出“坚持依法依规生产经营,切实加强安全监管,强化企业安全生产主体责任落实和责任追究,促进我国安全生产形势实现根本好转”。新修订的《江西省安全生产条例》第一章第四条规定:“生产经营单位是安全生产的责任主体,应当依法建立、健全安全生产责任制度,推行安全生产标准化建设,加强安全生产管理,改善安全生产条件,强化从业人员的安全生产教育培训,确保安全生产”。因此,落实企业安全生产主体责任,确保生产安全,是法律法规明确的要求,关系经济发展和社会稳定大局,关系人民群众生命财产安全,关系安全生产形势持续稳定好转。

四、落实企业安全生产主体责任的建议、意见

企业安全生产主体责任,是指企业依照相关法律法规、标准规范规定,在保障安全生产和职业健康方面应当履行的义务、承担的责任,以及接受未尽责的追究。要落实企业安全生产主体责任,就必须做到安全责任到位、安全培训到位、安全投入到位、基础管理到位、应急救援到位。如何促使企业持续提高自身能力,更好的落实安全生产主体责任,确保做到“五到位”,笔者认为应从以下方面做好工作:

1、全面推进企业安全生产标准化建设

安全生产标准化建设是安全生产工作中带有基础性、长期性、前瞻性、根本性的工作,是落实企业主体责任、建立安全生产长效机制的根本途径,是提升企业安全基础管理水平和保障能力的主要抓手,无论是当前还是今后,深入开展安全生产标准化建设工作都有着十分重要的意义。目前,在企业创建安全生产标准化工作中还存在着积极性不高、自身创建能力不足以及对安全生产标准化体系后续维护管理不善等问题,笔者认为一是综合运用行政、经济、社会信用等手段,调动企业自主创建的积极性和主动性;二是政府通过购买第三方服务的方式委托社会组织或者其它单位承担起指导、帮助企业培育自主创建的能力,提高企业的本质安全水平;三是充分发挥评审组织单位即各行业协会的作用,加强对各评审单位考核管理、评审员队伍建设管理、标准化评审专家队伍建设管理、申请标准化企业的复核、标准化信息管理系统数据维护、标准化档案管理以及标准化创建企业后续维护的抽查、检查等工作,加强对企业创建安全生产标准化工作事前、事中、事后的监督和管理,提高企业安全生产标准化创建水平,杜绝企业和评审单位在安全生产标准化创建过程中的弄虚作假行为。

2、加快构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制

习近平总书记强调:“必须坚决遏制重特大事故频发势头,对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防工作机制,推动安全生产关口前移,加强应急救援工作,最大限度减少人员伤亡和财产损失”。国务院安委办2016年10月9日印发《关于实施遏制重特大事故工作指南构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的意见》,要求尽快建立健全相关工作制度和规范,完善技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务的保障措施,实现企业安全风险自控、隐患自查自治。应按照江西省安监局《“双千示范”工程建设实施方案》的要求,加快工作的推进,督促企业全面建立“一图、一牌、三清单”,全面实施安全风险公告警示和重大安全风险预警机制,定期进行分析、评估、预警并落实企业安全风险管控责任。同时,将安全生产标准化创建工作与安全风险辨识、评估、管控,以及隐患排查治理工作有机结合起来,在安全生产标准化体系的创建、运行过程中开展安全风险辨识、评估、管控和隐患排查治理。

3、加大政府监管和引导力度

加大政府监管力度有利于督促企业落实法律、法规、规范要求和安全生产责任,减少企业违规违法的现象;发挥政府的引导作用,可以更好的帮助企业规范自身安全管理,提升企业管理水平;政府监督部门应建立完善的专家检查制度或通过购买服务的方式,对工业园区、重点企业以及社区、校园等开展检查和专题培训,指导企业更好的检查、整改在生产活动及工艺安全实施过程存在的专业性问题,解决企业在生产技术方面的短板,形成以查促改的良好机制,持续提高企业的安全生产条件。

4、完善安全生产社会化服务体系

坚持市场主导、企业自主、中介服务、政府推动、社会参与的原则,以安全生产服务需求为导向,以落实企业安全生产主体责任为基础,以提升安全生产治理能力为根本,加快构建政府、企业、社会多方互动的安全生产社会化服务体系。借助和发挥行业协会、安全学会等学术组织桥梁与纽带的作用,搭建安全生产社会化服务平台,积极探索企业自主购买服务为主,政府购买为辅的社会化服务模式,引导企业依托专业服务力量提升企业管理水平。依托安全生产责任保险制度的实施,发挥保险等机构对企业安全生产服务职责。建立完善安全生产专家库及管理制度,建立健全专家参与决策支持、管理咨询、技术服务、应急救援、事故调查等相关工作机制。

[责任编辑:邓彬]
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