[却文睿]我市环境影响评价改革推进

2018年10月15日 来源: 新余新闻网

我市环境影响评价改革推进

新余市环保局  却文睿

近两年来,是建设项目环评管理改革关键时期,我市环保部门把推进落实环境影响评价改革,作为贯彻落实党的十九大生态文明建设部署的具体措施来抓,统一思想、跟紧上级部门改革步调,切实做好以改善环境质量为核心的环境影响评价管理改革工作。根据江西省环境保护厅《关于开展环境影响评价改革专项督导自查自纠工作的通知》(赣环评字[2017]79号)文件要求,我局高度重视,要求市局环评审批部门、县(区)环保局、管委会环保分局以十九大关于生态文明建设和生态环境保护的决策部署为指引,认真开展环境影响评价改革专项督导自查自纠工作,落实环保部环评“放管服”和“以改善环境质量为核心”的改革要求,进一步推进环评改革。

一、我市环境影响评价改革进展

(一)相关法律法规和规范性文件执行情况

1、建设项目环评审批情况。我局一向重视建设项目环评审批在控制新污染源产生上的刚性约束和预防作用,全市各级环保部门在项目环评审批中坚持依法行政和信息公开,确保审批的科学性和民主性;在项目环评受理上,坚持分类管理和分级管理规定;程序上按《江西省建设项目环境影响评价文件审批程序规定》进行;在技术审查上,把符合技术导则、规划相符性、公众专家和有关部门意见采纳说明和环保措施可行性作为重点;在审批和验收过程中高度重视邻避问题和严格执行管理条例中不予审批的五种情形;同时对我市行政服务中心环保窗口受理,业务科室流转,做了优化审批程序的内部规定,使审批管理更加规范、便民。为进一步加强环评审批的科学性,我局根据2017年7月16日《国务院关于修改〈建设项目环境保护管理条例〉的决定》“环境保护行政主管部门可以组织技术机构对建设项目环境影响报告书、环境影响报告表进行技术评估,并承担相应费用”的规定,考虑我市审查人手和技术力量不足,一方面打算乘环保垂管东风,增加专业人员,增强自身技术审查力量。另一方面向市财政申请了10万元的技术评估费。

2016、2017年我市共审批报告书(表)项目318个,其中报告书52个,报告表266个。

2、落实《建设项目环境影响评价分类管理名录》(环境保护部令第44号),实行分类管理的情况。我局严格按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》(环境保护部令第44号)对照《国民经济行业分类》实行分类管理,建设项目管理名录中确实没有的项目,如果是没有污染的项目一般情况要求企业尽可能上网备案完备手续,不确定的或认为项目存在较大污染则向省厅报告,请示上级环保部门。

3、落实《建设项目环境影响登记表备案管理办法》(环境保护部令第41号)情况。《建设项目环境影响登记表备案管理办法》(环保部41号令)自2017年1月1日发布实施并启动网上备案以来,我市按照省厅部署,及时制定了实施办法,并在市环保局和各县区政府和管委会网站设立了环评备案网上入口和公示链接,并明确相关人员的职责,极大地方便了企事业单位办理备案手续。最近,为防止降低环评等级备案,重复进行备案,备案表格填写水平参差不齐,项目备案与环境监管衔接不畅,对备案项目监管不规范、不到位等情况致使问题积累产生后患,我市开展了建设项目环境影响登记表备案情况清理工作,要求县(区)环保局(分局)按照属地管理的原则,做好各自管辖范围的备案管理清理工作,要求明确职责分工、建立相关长效管理制度,杜绝重视不够,职责不明,衔接不畅,以及对新管理方式不适应现象。对已经备案的项目进行清理,删除无效备案和撤销虚假备案。到目前为止,全市备案管理系统共备案项目183个。

4、落实《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》(环境保护部令第5号)情况。我局按照《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》(环境保护部令第5号)、《江西省环境保护厅审批环境影响评价文件的建设项目目录(2015年本)》(赣环评字[2015]138号)对项目环评严格实行分级审批,为落实国务院推进简政放权的要求,我局制定了《新余市审批环境影响评价文件的建设项目目录》,同时为区县环保部门接得住、管得好,我局注重全市环评审批人员的沟通交流,去年就召开了两次全市环评工作会议,平时也利用微信和QQ能传递文件资料的即时通讯功能,建立了全市审批工作群,方便审批人员相互交流指导。此外,虽然对高新区项目环评审批权限给了一定程度的放宽,但最终由市局签发批文。

5、关于工业园区规划环评开展情况。为落实《江西省环境保护厅关于全省产业园区规划环评执行情况的通报》(赣环评字[2016]98号)和《江西省环境保护厅关于报送产业园区规划环评工作开展情况的函》(赣环评函[2016]79号)文件要求,我局高度重视,及时报告市政府,督促园区当地政府加快工业园区规划环评工作进度,并以新余市环境保护委员会的名义多次对全市产业园区规划环评执行情况的进行通报,并且将规划环评完成进度纳入市政府对县(区)及管委会政府的年度绩效考核任务。前不久,我局已对2017年年底产业园区所在的县(区)政府及管委会进行了全年绩效考评,对规划环评开展进度滞后的进行扣分。目前我市一个国家级、两个省级、一个市级共4个工业园区全部完成规划环评报告编制,正在报审,有3个已通过了规划环评审查会进入修改报审阶段,我局将严格按照《关于规划环境影响评价加强空间管制、总量管控和环境准入的指导意见(试行)》(环办环评[2016]14号)要求,做好审查工作。下一步,我局将推动各工业园区建立规划环评与项目环评联动机制,特别是推动重污染项目专属园区管理,国务院《规划环境影响评价条例》落到实处。

6、新《中华人民共和国环境影响评价法》实施以来,对“未批先建”违法项目查处的总体情况和典型案例。新《中华人民共和国环境影响评价法》实施以来,我市确实依然存在未批先建现象,但基本是小型企业和项目,对此,我局严格按照新环评法第三十一条的规定,对未批先建项目进行处理。2017共查处未批先建项目19家,涉及项目总投资5897.71万元,罚款金额62.63万元。

二、贯彻十九大生态文明建设思想,落实《“十三五”环境影响评价改革实施方案》

(一)转变思路,落实《关于以改善环境质量为核心加强环境影响评价管理的通知》(环环评〔2016〕150号)。《实施方案》和《通知》发布以来,我局把以改善环境质量为核心,落实“三线一单”、“三挂钩”作为加强环境影响评价管理的重要抓手,来推进环评改革的贯彻落实。依据我市生态保护红线划定方案不踩红线、核定好现状监测与环评预测占标比以及总量控制、达标排放守住环境质量底线、加强与国土、林业、农业、水务部门对接确定资源利用上线,把国家明令淘汰、禁止建设、不符合国家产业政策的,环境污染严重,高能耗、高物耗、高水耗、污染物不能达标排放的项目,在我市仙女湖、孔目江以及水源地等重点保护区域的项目,处于袁河、孔目江干流及支流沿岸水质保护控制范围内的新扩改项目列入环境准入负面清单。要求化工、电镀等重污染项目必须进工业园区或化工产业集中区、电镀集控区,同时按照项目分类以及工业园区的规划引导企业进入工业园。推进建立项目环评审批与规划环评、现有项目环境管理、区域环境质量联动机制“三挂钩”机制,

(二)《“三线一单”编制技术指南》落实情况。我局依据我市三单管理(负面清单、权力清单、监管清单)要求,初步制定了环评审批负面清单,并纳入到我市三单管理体系,在新余市政府网站进行了公布,对列入负面清单的项目不予审批。生态红线已经配合省厅,完成了划定方案。下一步将按照省环保厅《江西省贯彻落实〈长江经济带生态环境保护规划〉实施方案》及长江经济带战略环评要求,配合完成制定“三线一单”,与时俱进细化环境准入负面清单。

(三)推进环评信息公开情况。我局严格按照《建设项目环境影响评价政府信息公开指南(试行)》和《建设项目环境影响评价信息公开机制方案》等规定要求,在我局网站和环保窗口做好环评审批信息公开工作,受理时审核企业是否依规定公示,受理后及时发布拟受理通告,并依据审核结论及时发布拟审批通告,并且要求企业做好公开。此外,我局按照我市政府要求,将环评等审批事项纳入全市网上审批系统和建设项目并联审批系统,接受纪检监察部门的监管。

三、强化监管,加强事中事后监管改革推进

(一)落实《建设项目环境保护事中事后监督管理办法(试行)》(环发〔2015〕163号),开展建设项目环境保护事中事后监管情况。为落实文件要求,我市出台了《新余市加强建设项目环境保护事中事后监管工作方案》,去年,为落实刘奇省长“督促企业严格履行环境保护的社会责任”的指示。我局对《新余市加强建设项目环境保护事中事后监管工作方案》落实进行了督导,重点加强我市环保部门对建设项目自办理环境影响评价手续后到正式投入生产或使用期间,落实环境影响评价文件及批复的监督管理。要求各地环保现场执法部门加大对于环保措施不到位、排放不达标的企业的监管力度。同时为方便现场执法,要求环评文件中增加监管清单。

关于环境影响的后评价工作,由于生态类项目少,项目建设、运行过程中产生不符合经审批的环境影响评价文件的情形的尚未发现,环境影响的后评价尚未有案例,但我局已经着手考虑对接环保部和省环保厅相关管理和技术规范开展此项工作。

(二)建设项目“三同时”监管情况和验收管理情况。建设项目“三同时”监管和验收是确保环评文件和批复不落空的重要保证,尤其是重污染建设项目的监管和验收,对项目环保设施隐蔽工程施工资料核对、危险废物贮存、处置措施是否按照环评及批复文件要求严格落实;建设项目运行中危险废物转移是否执行了相关等规定重点监管核查。我市垃圾焚烧发电项目正因为按照国家规定抓监管,严格验收审核,没有出现邻避问题,环保部两次抽查都符合要求。

为贯彻落实新修改的《建设项目环境保护管理条例》,我局目前正依据《建设项目环境保护管理条例》和环保部“关于发布《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》的公告”(国环规环评[2017]4号)要求,结合我市放管服和简化办事程序实际,着手拟出台贯彻落实细则。

(三)配合排污许可证核发完善环评管理和解决历史遗留环评违法违规建设项目情况。为做好衔接工作,我局专门确定环评审批部门牵头排污许可证核发工作。目前,已根据《关于做好环境影响评价制度与排污许可制衔接相关工作的通知》(环办环评〔2017〕84号)要求,按排污许可证核发进度逐步积累经验开展环境影响评价制度与排污许可制的衔接工作,重点是两项制度在目录管理对应上、污染源强核算上、生产工艺流程及排放点位方式上,特别是指导企业申报排污许可证核发和今后执法监管重点上的衔接,并对此展开了调研。

2016年,我市根据省环保厅部署,对全市的环评违法违规项目进行了清理。这些历史遗留环评违法违规建设项目,我局拟按照环保部相关文件对清理中属于备案管理类的项目予以核发排污许可证。但目前我局已核发排污许可证11家企业中尚未涉及此类情况。

(四)落实《关于开展全国环评审批信息联网报送的通知》(环办环评函〔2016〕619号)及《关于部署2017年全国环评审批信息联网报送工作的通知》(环办环评函〔2016〕2257号)情况。按《江西省环境保护厅关于开展2017年全省环评审批信息联网报送工作的通知》(赣环办字[2017]39号)要求,我局把做好辖区内审批项目的联网报送工作作为重点督查和年度考核指标,督促县区环保部门建立长效管理机制,落实到人,确保及时报送不遗漏。

(五)环评机构监管情况

《建设项目环境影响评价资质管理办法》及8个配套文件2015年发布以来,我局每年都会在年初对上年在我市开展环评业务的中介环评机构进行日常考核情况汇总,并针对性对重污染项目和有不良从业行为的机构,抽取环评文件检查,对工作效率低下、编制质量较差的予以通报。去年,我局按照环境影响评价资质管理办法和我市行管委关于中介超市入驻机构考核管理办法,对环评中介机构实施了考核,依据项目环评审批日常考核情况从执业情况、社会诚信、行业自律三方面进行评分。对存在编制问题和从业行为差的进行了约谈,提出了改进要求。

我市将根据上述的环评改革情况和问题,针对性改进工作,进一步加强推进落实环境影响评价改革工作力度,确保环境影响评价管理工作在控制新污染源产生上的刚性约束和预防作用。

[责任编辑:邓彬]
返回首页
返回顶部