[王翔]学习借鉴上饶经验 推进农村人居环境改善

2018年04月16日 来源: 新余新闻网

学习借鉴上饶经验 推进农村人居环境改善

“拆三房、建三园”工作考察组 执笔:王翔

为学习借鉴上饶市在农村建房整治、宅基地改革等方面的成功经验, 近日,我市组织市国土、规划、住建、农业、农工部及县(区)有关负责人赴上饶市万年县、横峰县学习考察。通过考察,大家开阔了眼界,收获了经验,对如何又好又快推进农村人居环境改善,加快乡村振兴有了新的认识和思考。现将学习考察情况报告如下。

上饶市的主要做法及成效

党政重视,强推动。上饶市将秀美乡村建设纳入县(区)科学发展综合考核评价体系和全市经济社会发展巡查的重要内容。每半年由市领导带队,组织对秀美乡村建设等农村重点工作开展一次大巡查;巡查结束后,由市领导亲自点评,前三名作典型发言,后三名作表态发言,对连续落后的则采取约谈、行政问责等形式进行处理。同时,横峰县、万年县都建立定期巡查制,县四套班子全员上阵、任务到人,平常做到“两月一巡查”,攻坚时期做到“一月一巡查”,召开点评会,对各地工作情况和工作成效进行现场点评,并对工作成效实名打分,排出名次、奖优罚劣。乡镇主要领导对秀美乡村建设更是做到常过问、常研究、常调度,对本辖区秀美乡村建设做到了然于胸。同时,采取暗访、重点督查、微信通报、媒体跟踪报道等方式,及时掌握工作动态,有力促进了工作的开展,形成市县乡村四级齐力联动抓秀美乡村建设工作格局。该市始终把加大资金投入作为推进秀美乡村建设工作的重要一环,强化资金保障。2017年,该市秀美乡村建设累计投入超过70亿元,其中银行融资45亿元,捆绑项目资金12.7亿元(比2016年多11.08亿元),市县两级财政配套资金6.7亿元(比2016年多配套4.95亿元),民间筹资超过7亿元。2018年市、县在确保足额落实财政配套资金的同时,全市12个县区中有6个县区超配资金,其中横峰县、万年县分别超配5000万元和4200万元。

组织有力,广发动。前置条件刺激农民参与。实施秀美乡村布点排队机制,坚持村庄内违章房、危旧房和废弃房必须拆除到位;农村新建、改建、扩建房屋必须规范且符合规划;申报建设村庄在自行完成改水改厕的基础上按不少于项目投入的15%完成自筹等作为秀美乡村建设列点的前置条件原则,实现了“要我拆”为“我要拆”和“要我建”为“我要建”的双变化。在拆“三房”过程中,万年县提出“党建+秀美乡村”的思路,以自然村为单位,组建“建房管理委员会”自治组织,让建房管委会定拆的范围、建的要求和定宅基地有偿使用的办法,变由单纯财政投入推动为党员志愿劳动,引导群众参与共同建设。

全面整治,促提升。该市从线和点两方面入手,全面开展秀美乡村建设。一是线上扎实开展主要通道整治提升。按照“房好看、地干净、路成绿、景优美”的要求,抓好规范农民建房、农村生活垃圾治理、通道绿化和通道周边美化。二是点上以“三拆三建”为抓手抓好村庄整治。坚持把“三拆三建”作为秀美乡村建设的一项基础性工作,结合宅基地改革按照“权属不变、关口前移、群众受益、留住乡愁、党建引领”的做法在全域范围内强力推进。一方面是对没有遵守“一户一宅”规定,未按建筑规划许可、建房杂乱无序、有碍村庄主要交通、观瞻等整体效果的,全家多年迁往外地居住、年久失修无人居住的违章房、废弃房、危旧房进行彻底拆除;另一方面是对拆除“三房”后遗留的空地,以“群众受益”为出发点,按照小片的空地单独打造、成片的空地连片设计方式,建成菜园、果园、花园“三园”,打造微田园、美庭院,既好看,又有经济价值,一举多得。

保持风貌,留乡愁。两地在秀美乡村建设推进过程中遵循了“一个保留、两个突出、三拆三建、五个不搞、两个一致”的原则,即保留农村特色;突出人与自然和谐,突出农村田园风光;拆除违章房、危旧房、废弃房,建菜园、果园、花园;不推山,不填塘,不砍树,不挖路、不大拆大建;房屋风格一致,外观色彩一致,避免千村一面和城乡同质化,既体现了建设水平的高标准,又让建设内容接地气,既改善了农村环境面貌,更有效留住了乡愁。

几点启示

他山之石,可以攻玉。上饶在推进秀美乡村建设上的发展理念、工作思路、政策措施、推进机制等很多方面值得我们学习借鉴。

必须依靠大投入,带来大变化。近年来,上饶秀美乡村建设得到迅猛发展,并居全省的领先地位,很重要一点得益于该市在秀美乡村建设超常规的投入。2017年,该市秀美乡村建设累计投入超过70亿元,其中市县两级财政配套资金6.7亿元(比2016年多配套4.95亿元),2018年全市12个县区中有6个县区还超配资金。为此,我们要在筹资上多条腿走路,在保证财政足额投入的同时,搭好融资平台,争取信贷资金,发挥新农村建设促进会作用,吸纳社会资金,有效整合和利用各类涉农资金,集中财力,定向用于美丽乡村建设。

必须依靠大手笔,实现点线面有机融合。近年来,上饶市坚持“串珠成线,沿线连片”统筹推进秀美乡村建设,对沿线村庄按照建设标准、要求和投入都高于普通新农村建设点的要求,进行景区化打造,打造了横峰梧桐畈、亭子上,万年星明、白云等一批各具特色的精品点。我市虽然前些年也打造了良山下保、欧里昌坊等一批特色鲜明的新农村。但总体而言,我市美丽乡村建设精品亮点不多,特色不明显,缺少文化内涵,与上饶村村有亮点,处处是景还有不小差距。下一步要重点围绕樟排线的罗坊十里荷花观光片、新良线良山田园生态风光片、分安线生态新村片、环仙女湖休闲旅游片“三线四片”抓好改造提升。同时,每个县区每年还要切实抓好5个优美示范村庄的建设,实现 “沿线格局新、村镇皆是景”的建设目标。

必须依靠大格局,注重建设细节。两地坚持以“纳米”精神推进秀美乡村建设,每个建设点从大处着眼、细处入手,做到精心规划、精细设计、精致施工,达到了精美呈现的效果,在细节中抓品质出精品。尤其是在村头景观打造、庭院绿化美化、道路景观设计、文化生活设计等具体工作中有很多细节值得我们学习推广。比如将农村本土建材作为重要的景观设计来源,将各种农村物作为景观设计元素,避免了钢筋、水泥等城市建筑元素的过多运用;以地域特色的果树、蔬菜作为景观绿化植被,与农民生活相关的瓦罐、石磨等物件作为景来运用,村内外路网微循环,农具和杂物集中合理摆放,视野通畅等。

必须依靠大力量,发挥群众主体作用。建设秀美乡村,群众是受益主体,也是建设主体。上饶市广大党员干部在“三拆三建”中,坚持以身作则、干在前面,以实际行动做给群众看,指导群众干,让农民群众从看得见、摸得着的变化中,感受到秀美乡村建设的好处,实现了从“袖手看”到“拍手赞、动手干”的颠覆性转变和政府“三拆”投资接近“零投入”,不对农户进行任何货币补偿,就是群众主体充分发挥和群众最大动能尽情释放的最有力证明。下一步我市应将群众的参与度作为列点的必要条件,积极探索“议事会”议事、“理事会”干事、“监事会”察事的管理模式,让农民在新农村建设中做主人、当主演、唱主角。

[责任编辑:邓彬]
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