向农业农村现代化阔步迈进

2018年03月21日 来源: 新余新闻网 作者:记者 李佩文

向农业农村现代化阔步迈进

——解读我市《关于大力实施乡村振兴战略的意见》

为深入贯彻落实党的十九大精神和中央、省关于实施乡村振兴战略的有关意见,落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,加快农业农村现代化步伐,推进农业更强、农村更美、农民更富,使农业成为有奔头的产业、农民成为有吸引力的职业、农村成为安居乐业的美丽家园,进一步提升广大农民的获得感和幸福感和安全感,市委、市政府日前出台《关于大力实施乡村振兴战略的意见》(下称《意见》)。

乡村振兴近期和中长期目标

【关键词】重要进展 决定性进展 全面振兴

到2020年,全市乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成,全面建成小康社会。农村生产空间布局进一步优化,现代农业产业体系、生产体系、经营体系基本建立,粮食等主要农产品供给得到有效保障,农业供给质量有效提升。农村生活空间布局进一步优化,现行标准下所有农村贫困人口全部脱贫,所有贫困村全部退出,农村居民人均可支配收入持续较快增长,城乡生活水平差距进一步缩小,新农村村庄整治建设实现全覆盖,农村基本公共服务能力不断增强,城乡融合发展体制机制初步建立,以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强,自治、法治、德治相结合的乡村治理体系基本建立。农村生态空间布局进一步优化,山水林田湖草系统治理制度基本建立,森林覆盖率保持稳定,农村人居环境得到较大改善。

到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现。农业供给保障有力,资源利用绿色高效;城乡居民生活水平差距显著缩小,农村基本公共服务均等化基本实现,城乡融合发展体制机制更加完善;农村生态和人居环境显著改善,美丽宜居乡村基本实现;乡风文明达到新高度,现代乡村治理格局基本形成,农民的获得感和幸福感明显增强。

到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富,农业农村现代化全面实现。  

强农业——大力发展现代农业

产业兴旺做加法。《意见》提出从健全完善多元化现代农业产业体系、积极培育多元新型经营体系、健全完善多元化现代农业服务体系3个方面推进现代农业

【关键词】九大产业 十大行动 N2N循环农业模式 农产品加工业提升行动 田园综合体

健全完善多元化的现代农业产业体系。做强做优特色生态产业,着力打造优质稻米、优质瓜果、油茶、蔬菜、中药材、生态畜牧、休闲农业、特色水产、苎麻等九大产业。大力发展品牌农业,进一步提升“恩达家纺”“新余蜜桔”“谷韵米乳”等品牌价值,2018年新增“三品一标”农产品7个。加快推广稻渔共作模式,2018年建设稻渔共作示范基地0.2万亩。大力发展绿色生态农业,深入推进绿色生态农业“十大行动”,总结完善推广罗坊区域N2N循环农业模式,出台有机肥替代的推广措施。加快建设一批绿色农产品规模化生产基地。大力发展农产品加工业,实施农产品加工业提升行动,鼓励企业兼并重组,淘汰落后产能,支持主要农产品就地加工转化增值。依托农业园区,深入挖掘一批农村产业融合项目,培育农业产业化联合体,促进农村一二三产深度互动、融合发展。加快发展乡村休闲观光农业,积极培育休闲农业新业态,以凯光亚热带植物园、下保田园游居综合体为样板,推进发展以生态林业观光、民宿经济等为主体的休闲旅游产业,建设一批集生活、生产、生态于一体的田园综合体。大力发展农村电商服务业,扎实推进电商服务网点建设。

【关键词】“三权分置” 适度规模经营 农村综合产权交易中心 农垦改革发展专项试点

积极培育多元化的新型经营体系。稳步推进集体土地三权发证和农房一体登记等农村集体土地制度改革,抓好土地整治补充耕地,探索农村承包地“三权分置”有效形式。在坚持农户自愿的基础上,引导土地集中连片地向农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体流转,发展多种形式适度规模经营。研究制定扶持小农生产的政策意见,统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户,实现小农户和现代农业发展有机衔接。继续深化农村集体资产股份权能改革试点,加快推进农村综合产权交易市场体系建设,逐步实现县(区)农村综合产权交易中心全覆盖。深化农垦改革,推进介桥、南英垦殖场农垦改革发展专项试点以及江西省农垦首批绿色生态家园标准化建设试点。全面深化供销合作社综合改革,深入推进集体林权、水利设施产权等领域改革,做好农村综合改革、农村改革试验区等工作。培育壮大村集体经济,探索发展村级集体经济的有效途径。

【关键词】粮食产后服务中心 供销合作社综合改革“互联网+现代农业”行动

健全完善多元化的现代农业服务体系。抓好渝水区“中国好粮油行动示范县”项目和渝水区“国家粮食产后服务中心推进县”项目建设,大力整合粮食仓储、烘干、加工设施资源,2018年建成7家标准化的粮食产后服务中心。提升“五代”(代清理、代储存、代干燥、代加工、代销售)服务功能,实现年服务能力15万吨以上,促进节粮减损和农民增收。深化供销合作社综合改革,积极开展生产、供销、信用“三位一体”的综合服务,深入推进农资供销经营网点的改造与升级,2018年改造提升10-15个网点。推进再生资源网点改造提升建设,构建现代废旧商品回收网络体系,2018年改造提升10个网点。扎实推进第三次全国土地调查,2018年建设高标准农田4万亩。加强农业科技创新和农技推广,推进“互联网+现代农业”行动,加快智慧渔业和益农信息社建设,2018年全市行政村益农社达到200家,形成市县乡村四级联动的农业综合科技服务体系。

美农村:全面改善农村人居环境

乡村环境做减法。《意见》提出从“保家行动”“厕所革命”、建房整治、特色小镇建设、新农村建设、城乡融合发展6个方面全面改善农村人居环境

【关键词】农药化肥“负增长”计划 人放天养 “河长制” 生态保护补偿全覆盖

深入推进“保家行动”。加强农村面源污染治理,实行农药化肥“负增长”计划。全面完成可(限)养区养殖场生态化改造和山塘、水库水质达标整治。巩固现有成果,加快畜禽养殖废弃物资源化利用步伐,2018年实现整治后建制村畜禽粪便得到有效处理且综合利用率达70%以上;加快推进国有、集体中小型及山塘水库依法退出承包,实现人放天养。深入开展工业污染专项整治,严查企业偷排、暗排、超标排放等非法排污行为,坚决关停不符合产业政策、高污染高耗能等企业,有效遏制工业污染问题,持续改善城乡环境。全面推行“河长制”,坚决消灭劣Ⅴ类水体,严防水质降类。抓好仙女湖、袁河、孔目江、袁惠渠等流域的污染源治理、生态修复和饮用水源地综合整治工作。逐步构建覆盖全市、统一规范的全流域生态保护补偿制度,到2020年实现生态公益林、湿地、河流、耕地等四个重点领域的生态保护补偿全覆盖。持续推进农村生活垃圾专项治理。

【关键词】“厕所革命” 农村公厕改造提升及新建 旅游厕所新三年行动方案

大力推进农村“厕所革命”。加快农村无害化卫生公厕建设,优先解决集镇农贸市场、中小学校、幼儿园和乡镇卫生院、村卫生室、村庄礼堂会场、公园和健身休闲地等人员集中场所的公厕建设,用3年时间全面完成农村公厕改造提升及新建任务,确保全市每个自然村至少有1座水冲式无害化公厕,2018年新(改)建乡镇及村委所在地水冲式无害化公厕800座以上。制定全市旅游厕所新三年行动方案,2018年新建旅游厕所20座以上,实现全市景区旅游厕所全覆盖,做到标准化建设和常态化管理。

【关键词】农村宅基地有偿退出机制 “两清理、一严控”财富田园

深化农村建房整治。研究制定农村宅基地有偿退出机制和规范管理办法,引导进城农民依法、自愿、有偿转让宅基地使用权;严格实行土地用途管制,落实农村“一户一宅”政策;禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。深入推进以“清理农村违法用地、违规建房,严格控制农民无序建房”为主要内容的“两清理、一严控”农村建房专项治理,重拳整治农村非法占用、乱搭滥建、超高超大、建新占老、一户多宅等违法违规建设行为。加大力度拆除农村“空心房、危旧房、违章房”,在空闲地上建设“菜园、果园、花园”,变闲散宅基地为财富田园。

【关键词】特色小镇 特色小镇建设专项规划 综合行政执法改革向农村基层延伸

加快推进特色小镇建设。坚持政府服务、企业主导、社会参与的运作模式,以发展优势产业、提升设施水平、传承历史文化、保护生态环境、完善体制机制为重点,加快编制特色小镇建设专项规划,加大项目包装和推介力度,引进更多社会资本建设好罗坊生态循环农业小镇、分宜麻纺小镇等全市第一批8个特色小镇,2018年力争申报国家级、省级第二批特色小镇各1个。推进综合行政执法改革向农村基层延伸,提高乡镇执法能力和水平。加强集镇建筑、市场、市政等公共服务设施的综合管理。

【关键词】“四精”操作 “四级联创”“三线四片”

深入推进新农村建设。按照省委新农村建设4年“扫一遍”的要求,2018年安排607个新农村建设点,立足沿线连片的要求,强化“四精”操作(精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现),积极推进美丽示范县、美丽示范庭院为主要内容的“四级联创”活动,重点打造樟排线罗坊十里荷乡观光片、新良线田园风光片、分安线生态新村片、环仙女湖休闲旅游片等“三线四片”,形成“连点成线、拓线成面、特色突出、整片打造”的新农村建设格局。

【关键词】农业水价综合改革 乡路网体系和“微公交”建设 乡村小规模学校适度集中办学试点

统筹推进城乡融合发展。大力实施城乡供水一体化,建立“同网、同价、同质、直供到户”的城乡供水安全保障体系,确保农村居民用上安全、方便的自来水,稳步推进农业水价综合改革。不断完善城乡路网体系和“微公交”建设,重点实施县道三级及以上升级改造、乡道双车道四级及以上升级改造。积极推进城乡公交一体化,逐步将农村公路客运纳入公共交通服务体系,2018年实现乡(镇)村公交覆盖率70%以上,2020年所有乡(镇)村全覆盖。深入推进乡村小规模学校适度集中办学试点,实现跨乡镇集中3公里以内学生就近入学,2018年渝水区调整合并小规模学校13所,分宜县调整合并小规模学校4所。加强农村体育基础设施建设,2018年实现全市所有行政村农民健身活动场所覆盖率达80%以上,到2020年实现100%。

育乡风:着力提升乡村社会文明程度

乡风文明做乘法。《意见》就加强农村精神文明建设、农村移风易俗、农村文化繁荣兴盛作出要求

【关键词】农村宣传思想文化工作“十个有”建设 公益广告进乡村工程 “寻找最美”系列活动

坚持教育引导、实践养成、制度保障“三管”齐下,抓好农村宣传思想文化工作“十个有”建设,广泛实施公益广告进乡村工程,深入开展有针对性的宣传。持续开展“乡村大讲堂”活动,挖掘和宣传农村道德模范、身边好人、创业致富典型等事迹。开展“寻找最美”系列活动,发挥模范榜样的示范带动作用;积极推进文明村镇创建, 2018年实现县(区)级以上文明村镇达20%, 2020年达到50%以上。全面推行农村志愿服务活动,鼓励和引导社会各界力量服务乡村振兴事业。

【关键词】移风易俗村规民约制订 农村公益性公墓建设 农村殡葬“治陋治乱”行动

切实抓好移风易俗村规民约制订、宣传工作,引导广大农民群众积极践行村规民约。充分发挥村民理事会作用,进一步倡导婚事新办、喜事简办、丧事俭办。选编农村移风易俗案例,坚持以典型引路带动全市移风易俗工作广泛深入开展。逐步推进农村殡葬改革,研究制定殡葬惠民政策,通过宣传发动、政策引导、激励奖补、堵住源头、党员干部及亲属带头,逐步将农村户籍人员纳入遗体火化范围;推进节地生态安葬,全面推进农村公益性公墓建设,按照县(区)统一规划、乡镇统筹、因地制宜、集中为主、分散为辅的建设原则,2018年11月底前全市50%的乡镇尤其是“三沿六区”所在的乡镇(行政村)完成农村公益性公墓建设,2019年3月底前所有乡镇完成农村公益性公墓建设,实现农村公益性公墓全覆盖的目标;开展农村殡葬“治陋治乱”行动,推进农村绿色殡葬、文明殡葬建设,遏制办丧扰民、重殓厚葬等陋习。

【关键词】公共文化服务体系 传承发展提升农耕文明 优秀农耕文化遗产合理适度利用

按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求,加快构建覆盖乡村的公共文化服务体系,2018年实现全市所有乡镇(街道)和村(社区)综合性文化服务中心全覆盖,到2020年基本建立以县(区)公共图书馆、文化馆为总馆,乡镇(街道)综合性文化服务中心为分馆,村(社区)综合性文化服务中心为服务点的公共文化服务体系。大力繁荣发展农村文化,传承发展提升农耕文明,加大文物古迹、古村落、古建筑、农业遗迹等保护力度,传承发展民间艺术、手工技艺、民俗活动等乡土文化,推动优秀农耕文化遗产合理适度利用。

优治理:构建新型乡村治理体系

经营机制做除法。《意见》提出健全完善村民自治机制、加强乡村德治建设、推进平安法治乡村建设具体措施

【关键词】村务监督委员会 自然村村民理事会 乡村治理平台 自治、法治、德治相结合

全面建立健全行政村村务监督委员会,利用换届契机,选优建强村务监督委员会,健全运行机制,充分发挥其在村务管理、财务管理、项目建设、政策落实等方面的监督职能。推行村级“阳光村务”,实现村务监督制度化、规范化。推行小微权力清单制度,规范权力运行,对农村干部依法依规承担的党务、村务管理等重要事项进行全面梳理,以清单式、流程化的形式明晰固定,规范村级组织和村组干部履职用权行为。全面推进自然村村民理事会建设,在村民理事会内部设立道德评议会、红白理事会等自治组织,2018年6月前,全市自然村村民理事会全覆盖,基本形成参与主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、成效显著的村民自治新局面。加强乡村治理平台建设,按照“扩大参与、协商于民、强化监督、服务为民”的总体要求,实行自治、法治、德治相结合,搭建新乡贤与乡村社会结构有机融合的平台,大力引导乡村外出经商成功人士回乡组建商会,发挥乡镇商会在乡村治理中的积极作用。

【关键词】乡村德治建设 地方性优秀道德传统

坚持德治为先,发挥道德引领、规范、约束的内在作用,增强乡村自治和法治的道德底蕴,以德治实现善治。强化道德教化作用,引导农民爱党爱国、向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。传承提升耕读传家、父慈子孝等家规祖训,培育和弘扬地方性优秀道德传统,增强村民的认同感、归属感、责任感和荣誉感,使崇德尚法、弘扬公序良俗成为人们的内在需求。建立健全农村留守妇女、儿童、老人和困境儿童关爱服务体系。

【关键词】城乡立体化社会治安防控体系 “一村一法律顾问”制度

深入开展农村法治宣传教育,增强农村基层干部群众的法治观念和素养,引导遒法学法守法用法。加快构建城乡立体化社会治安防控体系,在乡镇和有条件的村建设视频监控系统。加强社会主义法治文化和公共法律服务平台建设,建立完善“一村一法律顾问”制度,培养“一组一调解员”“一家一法律明白人”。进一步加强乡镇、村居综治中心建设,完善村居“三室一窗口”(综治工作室、矛盾纠纷调解室、警务室、公共服务窗口)。依法打击惩治黄赌毒等违法犯罪活动,加强扫黑除恶专项整治斗争,把扫黑除恶同反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来,深挖黑恶势力“保护伞”,严惩涉黑涉恶腐败问题。提高农民文明素养,引导群众依法依规参与宗教信仰活动,制止非法宗教活动。

富农民:大力改善和提升民生水平

《意见》提出“农民脱贫、致富、文明,持续增强农民获得感、幸福感和安全感”的要求

【关键词】贫困村退出达标项目再推进等工程

重点抓好驻村结对帮扶再精准、扶贫产业全覆盖再提升、“三保障”政策民事代办再落实、贫困村退出达标项目再推进等工程,确保完成省下达2018年度贫困人口脱贫目标任务及9个贫困村退出,并顺利通过国、省验收。加快推进34个省级贫困村光伏扶贫电站建设,确保省级贫困村光伏扶贫扩面工程项目顺利并网,力争有条件的行政村全面铺开50千瓦光伏扶贫电站建设。

【关键词】新型职业农民培育体系 农民工职业技能提升计划 返乡创业培训行动计划

全面建立职业农民制度,完善教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育体系,打造一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍。加大“一村一名大学生工程”工作力度,引进和培养高素质农村实用人才,为乡村振兴奠定人才基础。健全覆盖城乡的公共就业服务体系,实施农民工职业技能提升计划。切实保障农民工劳动保障合法权益,全面治理拖欠农民工工资问题。引导促进农村劳动力转移就业,健全返乡创业服务体系,积极提供创业就业服务。实施返乡创业培训行动计划,支持返乡农民工创业创新,创办领办新型农业经营主体,发展乡村特色产业,传承振兴乡村工艺。培育发展家庭工场、手工作坊、乡村车间,鼓励在乡村兴办环境友好型企业,提供更多就业岗位。

【关键词】“晓康诊所” 健康乡镇创建 健康示范村镇

全面完成乡村卫生计生服务室标准化建设,完善提升“晓康诊所”质量,实现一体化管理全覆盖。做实做细家庭医生签约服务工作,2018年全市农村常住人口家庭医生签约服务率达35%以上,孕产妇、老年人、慢性病等重点人群达65%以上,农村建档立卡贫困人口和计生特殊家庭成员达100%,农村常住人口电子健康档案建档全覆盖。加强“晓康诊所”中医角建设,2018年全市完成建设任务400个,每个“晓康诊所”培养1名能开展4种中医药适宜技术的乡村医生。继续开展健康乡镇创建工作,到2020年建成一批健康示范村镇。扩大诊疗服务报销范围,提高报销比例,提升农民医疗保障水平。全面放开养老服务市场,构建多层次、多元化的农村养老保障体系。

重党建:筑牢乡村振兴组织堡垒

《意见》坚持以农村党建为引领,从加强农村基层党组织建设、提高村干部待遇、持续推进农村“党建+颐养之家”建设等方面筑牢乡村振兴组织堡垒

【关键词】“五强”型村党组织书记 村级档案和村干部档案建设

以提升组织力为重点,突出政治功能,全面落实基层党建“五化”要求,扎实推进抓党建促乡村振兴。以村“两委”换届为契机,加强村“两委”班子建设,尤其要选优配强“五强”型村党组织书记,强化村干部基础保障力度,注重村党组织书记后备队伍培养使用,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。推进村级档案和村干部档案建设,建立村级组织和村干部管理机制。

【关键词】经济保障 政治激励 关心关爱

强化经济保障,2018年确保村党组织书记报酬不低于上年度全市农村居民人均可支配收入2倍标准的基本保障线,其他村干部报酬不低于村党组织书记报酬80%的基本保障线;按现行规定,继续为在职村干部购买养老保险。鼓励发展壮大本村集体经济,按照一定比例奖励村干部。强化政治激励,积极推荐优秀村干部担任各级“两代表一委员”;定期开展从优秀村干部中选拔乡镇机关领导干部、公开招聘乡镇事业编制人员工作;在“五强”村党组织书记和连续任职满15周年的村党组织书记中择优转为乡镇事业编制人员。强化关心关爱,逐步提高农村老干部及离任“两老”生活补助标准;定期组织在职村干部开展健康体检,确保每届任期内不少于一次;充分用好党内关爱基金,适时对生活困难的党员村干部进行走访慰问。

【关键词】颐养之家

巩固完善提升颐养之家建设成果,进一步加强管理、优化服务,努力营造舒适、温馨的氛围。坚持因地制宜、因地施策,结合实际合理增加布点,同时积极推广“1+N”、配送等模式,扩大颐养之家的有效覆盖面,2018年6月30日前实现农村符合条件、有需求的老人基本覆盖目标。积极发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,组织引导和广泛发动社会各界爱心人士参与、支持颐养之家建设。

乡村振兴战略列为市委市政府年度工作“重中之重”

【关键词】市乡村振兴战略工作领导小组 实施乡村振兴战略财政投入保障机制

成立由市委、市政府有关领导任正副组长,市直责任单位、县(区)为成员的市乡村振兴战略工作领导小组,负责组织推动全市乡村振兴战略和乡村两级重点工作落实。领导小组下设办公室(设在市委农工部,与市乡村两级重点工作领导小组办公室合署办公),根据部门职责设立督查工作组,负责日常协调、督导、考核工作。县(区)是乡村振兴战略的责任主体,乡(镇)、村是实施主体,实行党政“一把手”负责制,要成立相应机构,加强组织领导,配齐配强乡村振兴办工作力量,给予必要的经费保障。

建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障机制,在资金投入上优先保障。创新财政支农方式,充分发挥财政资金引导作用,持续推进“财政惠农信贷通”工作,撬动金融信贷资金投资农业。创新投融资机制,争取更多的金融资源配置到农村重点领域和薄弱环节。

把乡村两级重点工作纳入县(区)和市直单位年度绩效考评体系,确保农业农村优先发展要求落到实处。

[责任编辑:邓彬]
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